山東省基層工會經(jīng)費收支管理實施細(xì)則

（試行）

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)基層工會經(jīng)費收支管理,規(guī)范基層工會經(jīng)費使用，使工會經(jīng)費更好地惠及廣大會員職工，根據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》《工會會計制度》《工會預(yù)算管理辦法》《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》等有關(guān)規(guī)定以及中華全國總工會（以下簡稱“全國總工會”）貫徹落實中央有關(guān)規(guī)定的相關(guān)要求，結(jié)合我省工會實際，制定本實施細(xì)則。

第二條　本實施細(xì)則適用于企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他經(jīng)濟(jì)社會組織單獨或聯(lián)合建立的基層工會委員會。

第三條　基層工會經(jīng)費的收支管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）遵紀(jì)守法原則。基層工會應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國工會法》《山東省實施<中華人民共和國工會法>辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法組織各項收入，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行全國總工會和山東省總工會有關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格工會經(jīng)費使用，加強(qiáng)工會經(jīng)費收支管理。

（二）經(jīng)費獨立原則?；鶎庸?yīng)依據(jù)全國總工會關(guān)于工會法人登記管理的有關(guān)規(guī)定取得工會法人資格，依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)，并根據(jù)財政部、中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立工會經(jīng)費銀行賬戶，實行工會經(jīng)費獨立核算。

（三）預(yù)算管理原則?；鶎庸?yīng)按照《工會預(yù)算管理辦法》的要求，將單位各項收支全部足額納入預(yù)算管理?；鶎庸?jīng)費年度收支預(yù)算（含調(diào)整預(yù)算）需經(jīng)同級工會委員會和工會經(jīng)費審查委員會審查同意，并報上級主管工會批準(zhǔn)。

（四）服務(wù)職工原則?；鶎庸?yīng)堅持工會經(jīng)費正確的使用方向，優(yōu)化工會經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，將更多的工會經(jīng)費用于為職工服務(wù)和開展工會活動，維護(hù)職工的合法權(quán)益，增強(qiáng)工會組織服務(wù)職工的能力。

（五）勤儉節(jié)約原則?；鶎庸?yīng)按照黨中央、國務(wù)院和山東省委、省政府關(guān)于厲行勤儉節(jié)約反對奢侈浪費的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制工會經(jīng)費開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費使用要精打細(xì)算，少花錢多辦事，節(jié)約開支，提高工會經(jīng)費使用效益。

（六）民主管理原則?；鶎庸?yīng)依靠會員管好用好工會經(jīng)費。年度工會經(jīng)費收支情況應(yīng)定期向會員大會或會員代表大會報告，建立經(jīng)費收支信息公開制度，主動接受會員監(jiān)督。同時，接受上級工會監(jiān)督，依法接受國家審計監(jiān)督。

第二章　工會經(jīng)費收入

第四條　基層工會經(jīng)費收入范圍包括：

（一）會費收入。會費收入是指工會會員依照全國總工會規(guī)定按本人工資收入的5‰向所在基層工會繳納的會費。

（二）撥繳經(jīng)費收入。撥繳經(jīng)費收入是指建立工會組織的單位按全部職工工資總額2%依法向工會撥繳的經(jīng)費中的留成部分。

（三）上級工會補(bǔ)助收入。上級工會補(bǔ)助收入是指基層工會收到的上級工會撥付的各類補(bǔ)助款項。

（四）行政補(bǔ)助收入。行政補(bǔ)助收入是指基層工會所在單位依法對工會組織給予的各項經(jīng)費補(bǔ)助。

（五）事業(yè)收入。事業(yè)收入是指基層工會獨立核算的所屬事業(yè)單位上繳的收入和非獨立核算的附屬事業(yè)單位的各項事業(yè)收入。

（六）投資收益。投資收益是指基層工會依據(jù)相關(guān)規(guī)定對外投資取得的收益。

（七）其他收入。其他收入是指基層工會取得的資產(chǎn)盤盈、固定資產(chǎn)處置凈收入、接受捐贈收入和利息收入等。

第五條　基層工會應(yīng)加強(qiáng)對各項經(jīng)費收入的管理。要按照會員工資收入和規(guī)定的比例，按時收取全部會員應(yīng)交的會費。要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計局公布的職工工資總額口徑和山東省總工會規(guī)定的分成比例，及時足額撥繳工會經(jīng)費；實行財政劃撥或委托稅務(wù)代收部分工會經(jīng)費的基層工會，應(yīng)加強(qiáng)與本單位行政的溝通，依法足額落實工會經(jīng)費留成部分，并及時劃撥到基層工會銀行賬戶。要統(tǒng)籌安排行政補(bǔ)助收入，按照預(yù)算確定的用途開支，不得將與工會無關(guān)的經(jīng)費以行政補(bǔ)助名義納入賬戶管理。

第三章　工會經(jīng)費支出

第六條　基層工會經(jīng)費主要用于為職工服務(wù)和開展工會活動。

第七條　基層工會經(jīng)費支出范圍包括：職工活動支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、資本性支出、事業(yè)支出和其他支出。

第八條　職工活動支出是指基層工會組織開展職工教育、文體、宣傳等活動所發(fā)生的支出和工會組織的職工集體福利支出。包括：

（一）職工教育支出。用于基層工會舉辦政治、法律、科技、業(yè)務(wù)等專題培訓(xùn)和職工技能培訓(xùn)所需的教材資料、教學(xué)用品、場地租金等方面的支出，用于支付職工教育活動聘請授課人員的酬金，用于基層工會組織的職工素質(zhì)提升補(bǔ)助和職工教育培訓(xùn)優(yōu)秀學(xué)員的獎勵。

對優(yōu)秀學(xué)員的獎勵應(yīng)以精神鼓勵為主、物質(zhì)激勵為輔，給予物質(zhì)獎勵的每人不超過500元，獎勵人數(shù)不超過參訓(xùn)人數(shù)的15%。授課人員酬金標(biāo)準(zhǔn)參照同級財政部門制定的培訓(xùn)費管理辦法執(zhí)行。

（二）文體活動支出。用于基層工會開展或參加上級工會組織的職工業(yè)余文體活動所需器材、服裝、用品等購置、租賃與維修方面的支出以及活動場地、交通工具的租金支出等，用于文體活動優(yōu)勝者的獎勵支出，用于文體活動中必要的伙食補(bǔ)助費。

文體活動獎勵應(yīng)以精神鼓勵為主、物質(zhì)激勵為輔。獎勵范圍不得超過參與人數(shù)的三分之二，團(tuán)體獎勵人均不得超過300元，個人獎勵最高不得超過500元；不設(shè)置獎項的，可為參加人員發(fā)放少量紀(jì)念品，紀(jì)念品價值人均不超過100元。

基層工會開展文體比賽活動的，因比賽活動的特殊需要，可安排工作餐，正餐每人每餐標(biāo)準(zhǔn)不得超過40元。

基層工會舉辦或參加上級工會、行業(yè)和系統(tǒng)組織的文體比賽活動，根據(jù)比賽項目需要，確有統(tǒng)一著裝要求的，可為參加人員購買服裝，每人每年不超過800元。

基層工會在組織開展各類比賽時，可根據(jù)比賽項目實際需要為參賽人員購買人身意外保險，購買險種根據(jù)實際情況自行確定，不得借此購買與比賽活動無關(guān)的商業(yè)保險。

基層工會可以用會員會費組織會員觀看電影、文藝演出和體育比賽等，開展春游秋游，為會員購買當(dāng)?shù)毓珗@年票。會費不足部分可以用工會經(jīng)費彌補(bǔ)，彌補(bǔ)部分不超過基層工會當(dāng)年會費收入的三倍。

基層工會組織會員春游秋游應(yīng)當(dāng)日往返，不得到有關(guān)部門明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)開展春游秋游活動。春游秋游確有需要，可安排工作餐、開支門票、交通費等，每人每天不超過200元，其中正餐每人每餐標(biāo)準(zhǔn)不得超過40元。

（三）宣傳活動支出。用于基層工會開展重點工作、重大主題和重大節(jié)日宣傳活動所需的材料消耗、場地租金、購買服務(wù)等方面的支出，用于培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神等經(jīng)常性宣傳活動方面的支出，用于基層工會開展或參加上級工會舉辦的知識競賽、宣講、演講比賽、展覽等宣傳活動支出。

（四）職工集體福利支出。用于基層工會逢年過節(jié)和會員生日、婚喪嫁娶、退休離崗的慰問支出等。

基層工會逢年過節(jié)可以向全體會員發(fā)放節(jié)日慰問品，每位會員年度總額不超過1600元。逢年過節(jié)的年節(jié)是指國家規(guī)定的法定節(jié)日(即：元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶節(jié))。節(jié)日慰問品原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的生活用品等?；鶎庸山Y(jié)合實際采取便捷靈活的發(fā)放方式，但不可發(fā)放現(xiàn)金、購物卡等代金券。

工會會員生日慰問可以發(fā)放不超過300元的生日蛋糕等實物慰問品，也可以發(fā)放指定蛋糕店的蛋糕券。

工會會員結(jié)婚、生育時，可以分別給予不超過600元的慰問品。工會會員生病住院可以給予不超過600元的慰問金。工會會員去世時，可以給予不超過2000元的慰問金；其直系親屬（限于配偶、父母、子女）去世時，可以給予不超過1000元的慰問金。

工會會員退休離崗，可以發(fā)放不超過2000元的紀(jì)念品。

（五）其他活動支出。用于工會組織開展的勞動模范和先進(jìn)職工療休養(yǎng)補(bǔ)貼等其他活動支出。

第九條　維權(quán)支出是指基層工會用于維護(hù)職工權(quán)益的支出。包括：勞動關(guān)系協(xié)調(diào)費、勞動保護(hù)費、法律援助費、困難職工幫扶費、送溫暖費和其他維權(quán)支出。

（一）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)費。用于推進(jìn)創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動、加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解和隊伍建設(shè)、開展勞動合同咨詢活動、集體合同示范文本印制與推廣等方面的支出。

（二）勞動保護(hù)費。用于基層工會開展群眾性安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治活動、加強(qiáng)群監(jiān)員隊伍建設(shè)、開展職工心理健康維護(hù)等促進(jìn)安全健康生產(chǎn)、保護(hù)職工生命安全為宗旨開展職工勞動保護(hù)發(fā)生的支出等。

（三）法律援助費。用于基層工會向職工群眾開展法治宣傳、提供法律咨詢、法律服務(wù)等發(fā)生的支出。

（四）困難職工幫扶費。用于基層工會對困難職工提供資金和物質(zhì)幫助等發(fā)生的支出。

工會會員本人及家庭因大病、意外事故等原因致困時，基層工會根據(jù)會員困難情況可以一次性給予不超過2000元的慰問金，由基層工會結(jié)合本單位實際，經(jīng)集體研究公示確認(rèn)后，公布執(zhí)行。

基層工會應(yīng)按照全國總工會和山東省總工會的要求，建立和完善本單位工會會員困難職工檔案，建立困難職工幫扶專項資金。具體幫扶救助標(biāo)準(zhǔn)由各基層工會根據(jù)實際情況經(jīng)職代會通過后確定。

（五）送溫暖費。用于基層工會開展春送崗位、夏送清涼、金秋助學(xué)和冬送溫暖等活動發(fā)生的支出。

（六）其他維權(quán)支出。用于基層工會補(bǔ)助職工和會員參加互助互濟(jì)保障活動等其他方面的維權(quán)支出。

第十條　業(yè)務(wù)支出是指基層工會培訓(xùn)工會干部、加強(qiáng)自身建設(shè)以及開展業(yè)務(wù)工作發(fā)生的各項支出。包括：

（一）培訓(xùn)費。用于基層工會開展工會干部和積極分子培訓(xùn)發(fā)生的支出。開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)以同級財政部門制定的培訓(xùn)費管理辦法為準(zhǔn)。

（二）會議費。用于基層工會會員大會或會員代表大會、委員會、常委會、經(jīng)費審查委員會以及其他專業(yè)工作會議的各項支出。開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)以同級財政部門制定的會議費管理辦法為準(zhǔn)。

（三）專項業(yè)務(wù)費。用于基層工會開展基層工會組織建設(shè)、建家活動、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新工作室等創(chuàng)建活動發(fā)生的支出，用于基層工會開辦的圖書館、閱覽室和職工書屋等職工文體活動陣地所發(fā)生的支出，用于基層工會開展專題調(diào)研所發(fā)生的支出，用于基層工會開展女職工工作性支出，用于基層工會開展外事活動方面的支出，用于基層工會組織開展合理化建議、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造、崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)培訓(xùn)等勞動和技能競賽活動支出及其獎勵支出。

（四）其他業(yè)務(wù)支出。用于基層工會發(fā)放兼職工會干部補(bǔ)貼（黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)編制內(nèi)的兼職工會干部不可發(fā)放兼職補(bǔ)貼）和專職社會化工會工作者補(bǔ)貼。用于經(jīng)上級批準(zhǔn)評選表彰的優(yōu)秀工會干部和積極分子的獎勵支出，用于基層工會必要的辦公費、差旅費，用于基層工會支付代理記賬、中介機(jī)構(gòu)審計等購買服務(wù)方面的支出。

基層工會經(jīng)上級批準(zhǔn)可每年評選表彰一次優(yōu)秀工會干部和積極分子，每人獎金（或獎品）不超過500元，表彰總?cè)藬?shù)不得超過單位會員總數(shù)的15%，向同級黨組織報備后執(zhí)行。

第十一條　資本性支出是指基層工會從事工會建設(shè)工程、設(shè)備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購建而發(fā)生的支出。

第十二條　事業(yè)支出是指基層工會對獨立核算的附屬事業(yè)單位的補(bǔ)助和非獨立核算的附屬事業(yè)單位的各項支出。

第十三條　其他支出是指基層工會除上述支出以外的其他各項支出。包括：資產(chǎn)盤虧、固定資產(chǎn)處置凈損失、捐贈、贊助等。

第十四條　根據(jù)《中華人民共和國工會法》的有關(guān)規(guī)定，基層工會專職工作人員的工資、獎勵、補(bǔ)貼由所在單位承擔(dān)；基層工會辦公和開展活動必要的設(shè)施和活動場所等物質(zhì)條件由所在單位提供。所在單位保障不足且基層工會經(jīng)費預(yù)算足以保證的前提下，可以用工會經(jīng)費適當(dāng)彌補(bǔ)。

第十五條　基層工會對個人發(fā)放獎勵、補(bǔ)助、慰問金、幫扶救助款、慰問品、獎品、紀(jì)念品、蛋糕券、入場券等時，應(yīng)完善審批手續(xù)，實名制發(fā)放并簽收。

第四章　財務(wù)管理

第十六條　基層工會主席對基層工會會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

第十七條　基層工會應(yīng)根據(jù)國家和全國總工會的有關(guān)政策規(guī)定以及上級工會的要求，制定年度工會工作計劃，依法、真實、完整、合理地編制工會經(jīng)費年度預(yù)算，依法履行必要程序后報上級工會批準(zhǔn)。嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算使用工會經(jīng)費。年度預(yù)算原則上一年調(diào)整一次，調(diào)整預(yù)算的編制審批程序與預(yù)算編制審批程序一致。

第十八條　基層工會應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，積極組織各項收入，合理安排各項支出，并嚴(yán)格按照《工會會計制度》的要求，科學(xué)設(shè)立和登記會計賬簿，準(zhǔn)確辦理經(jīng)費收支核算，定期向工會委員會和經(jīng)費審查委員會報告預(yù)算執(zhí)行情況?；鶎庸?jīng)費年度財務(wù)決算需報上級工會審批。

第十九條　基層工會應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)管理制度建設(shè)，健全完善財務(wù)報銷、資產(chǎn)管理、資金使用等內(nèi)部管理制度?；鶎庸?yīng)依法組織工會經(jīng)費收入，嚴(yán)格控制工會經(jīng)費支出，各項收支實行工會委員會集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負(fù)責(zé)制，重大收支須集體研究決定。

第二十條　基層工會應(yīng)根據(jù)自身實際科學(xué)設(shè)置會計機(jī)構(gòu)、合理配備會計人員，真實、完整、準(zhǔn)確、及時反映工會經(jīng)費收支情況和財務(wù)管理狀況。具備條件的基層工會,應(yīng)當(dāng)設(shè)置會計機(jī)構(gòu)或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置專職會計人員；不具備條件的，由設(shè)立工會財務(wù)結(jié)算中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會實行集中核算，分戶管理，或者委托本單位財務(wù)部門或經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)或聘請兼職會計人員代理記賬。

第五章　監(jiān)督檢查

第二十一條　山東省總工會負(fù)責(zé)對全省工會系統(tǒng)工會經(jīng)費的收入、支出和使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的管理體制，設(shè)區(qū)市級及以下各級工會及經(jīng)費審查委員會應(yīng)加強(qiáng)對本級和下一級工會經(jīng)費收支與使用管理情況的監(jiān)督檢查，下一級工會應(yīng)定期向本級工會委員會和上一級工會報告財務(wù)監(jiān)督檢查情況。

第二十二條　基層工會應(yīng)加強(qiáng)對本單位工會經(jīng)費使用情況的內(nèi)部會計監(jiān)督和工會預(yù)算執(zhí)行情況的審查審計監(jiān)督，依法接受并主動配合國家審計監(jiān)督。內(nèi)部會計監(jiān)督主要對原始憑證的真實性合法性、會計賬簿與財務(wù)報告的準(zhǔn)確性及時性、財產(chǎn)物資的安全性完整性進(jìn)行監(jiān)督，以維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。審查審計監(jiān)督主要對單位工會財務(wù)收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查監(jiān)督。

第二十三條　基層工會應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下規(guī)定：

（一）不準(zhǔn)用工會經(jīng)費請客送禮。

（二）不準(zhǔn)違反工會經(jīng)費使用規(guī)定，濫發(fā)獎金、津貼、補(bǔ)貼。

（三）不準(zhǔn)使用工會經(jīng)費從事高消費性娛樂和健身活動。

（四）不準(zhǔn)單位行政利用工會賬戶，違規(guī)設(shè)立“小金庫”。

（五）不準(zhǔn)將工會賬戶并入單位行政賬戶，使工會經(jīng)費開支失去控制，

（六）不準(zhǔn)截留、挪用工會經(jīng)費。

（七）不準(zhǔn)用工會經(jīng)費參與非法集資活動，或為非法集資活動提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。

（八）不準(zhǔn)用工會經(jīng)費報銷與工會活動無關(guān)的費用。

第二十四條　各級工會對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違反本辦法的問題，要及時糾正。違規(guī)問題情節(jié)較輕的，要限期整改；涉及違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定，追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六章　附　則

第二十五條　各級工會應(yīng)根據(jù)本實施辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)、本系統(tǒng)和本單位工作實際，細(xì)化支出范圍，明確開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定審批權(quán)限，規(guī)范活動開展?；鶎庸贫ǖ南嚓P(guān)辦法須報上級工會備案。

第二十六條　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。《關(guān)于貫徹落實全國總工會加強(qiáng)基層工會經(jīng)費收支管理有關(guān)規(guī)定的通知》（魯會辦〔2015〕10號）同時廢止。

第二十七條　本辦法由山東省總工會負(fù)責(zé)解釋。